一磚一瓦官網(wǎng)

詳細問題：現(xiàn)在服務的有一個項目，地下室開挖時遇到砂，經(jīng)過計算大約有6萬多方，承包單位現(xiàn)已開挖4萬方，并已處置（賣給需要砂的單位），現(xiàn)還余2萬方，在業(yè)主的要求下停工。現(xiàn)業(yè)主要求主張已處置的砂方受益，余下的砂方用于將來地下室回填。請問作為業(yè)主的全過程咨詢單位如何幫助業(yè)主主張權利？

這里最關鍵的問題在于，施工現(xiàn)場挖出的砂子歸誰所有。《民法典》第247條規(guī)定，礦藏、水流、海域屬于國家所有?！兜V產(chǎn)資源法實施細則》第3條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。國務院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權。國務院授權國務院地質礦產(chǎn)主管部門對全國礦產(chǎn)資源分配實施統(tǒng)一管理。砂石是否屬于礦產(chǎn)資源？《實施細則》附件里的礦產(chǎn)資源分類細目里列有：砂巖（冶金用砂巖、玻璃用砂巖、水泥配料用砂巖、磚瓦用砂巖、化肥用砂巖、鑄型用砂巖、陶瓷用砂巖）、天然石英砂（玻璃用砂、鑄型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥標準砂、磚瓦用砂）。所以建筑用砂實際上是一種礦產(chǎn)資源，屬于國家所有。

國家所有的資源建設單位能否使用？

《國土資源部關于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復函》（國土資函190號）第二條規(guī)定，建設單位因工程施工而動用砂、石、土，但不將其投入流通領域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補償費。所以現(xiàn)場挖出的砂石，建設單位可以享有使用權，但建設單位并沒有處分權，也就是說如果施工單位把這部分砂石用于現(xiàn)場施工形成了建筑物，那么從物權法的角度來說，所有權就歸于建設單位了。

《國土資源部關于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關問題的復函》（國土資函404號）第一條規(guī)定，我部《關于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復函》（國土資函〔1998〕190號）（以下簡稱《復函》）“二”中的“因工程施工”和“就地”是指在工程建設項目批準占地范圍內(nèi)，因工程需要動用或采挖砂、石、土用于本工程建設。目的是鼓勵建設單位在建設中充分利用已批準占地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，減少異地開采，以利于保護環(huán)境。但建設單位在上述范圍內(nèi)采挖砂、石、土進行銷售或用于其他工程建設項目的，必須依法辦理采礦登記手續(xù)并繳納礦產(chǎn)資源補償費。所以建設單位不能對外出售砂石，施工單位也就更加不能出售了，否則都是要承擔法律責任的。

本案中，施工單位把本來屬于建設方可以使用的砂石賣出去，其行為是否構成侵權？

《民法典》第120條規(guī)定，民事權益受到侵害的，被侵權人有權請求侵權人承擔侵權責任。建設單位本來能用6萬方的砂石，結果施工單位擅自賣出了4萬方，顯然是應該向建設單位賠償?shù)?。再進一步分析，如果建設單位只能用到2萬方砂石，施工單位賣出了多出的4萬方，建設單位還能否主張侵權責任？由于砂石資源屬于國家，這里建設單位也沒有使用的權限，因此不產(chǎn)生侵權關系，但是施工單位擅自處分國家資源的行為肯定還是會被追究責任的。

所以這個問題的結論就是，現(xiàn)場挖出的砂石，建設單位只擁有使用權。業(yè)主方可以向施工單位施壓要求其賠償或者扣減工程價款，否則可以向有關部門舉報反映相應情況。

造價法律思享會，面向所有工程造價人員的免費法律公開課。社群互動學習，真實案例講解，每周日晚，張雷律師為您答疑解惑。